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民進黨政府上台後，兩岸溝通管道中斷。行政院長林全昨（14）日在立法院表示，不排斥透過民間等第二軌道機制互動；兩岸在對等尊嚴情況下進行任何交流，都是好的、都樂見，「不排除任何可能性，只要有助於促進兩岸的善意互動」。

國民黨副主席郝龍斌日前出席對岸「雲台會」，強調政黨輪替後，兩岸關係雖然有停滯，但民間與經貿交流不能中斷，國民黨作為在野黨會秉持過去累積的互信、善意基礎，扮演維護兩岸和平與發展的「第二軌機制」。

林全昨天答覆立委質詢時指出，兩岸維持現狀就是在過去既有的兩岸交流繼續下去。立委詢問有無思考透過第二軌道機制與對岸交流，林全說，只要有助於促進兩岸的善意互動，不排除任何可能性，他樂見學術圈和卸任官員在對等尊嚴下和對岸交流。

國民黨籍立委蔣萬安質詢時說，蔡英文總統承諾兩岸關係要維持現狀，但陸委會有沒有維持住兩岸和平發展的現狀？陸委會主委張小月表示，兩岸關係目前維持和平穩定，但坦承520後沒有啟動熱線，兩會也沒有持續性的制度協商，「當然有往前走的空間」。

在蔣萬安追問下，張小月三度說：「兩岸之間現在和平穩定」、「會努力往前走」，並強調兩岸有共同維持和平穩定責任，我方會不斷釋出善意。

蔣萬安質疑，現在兩會制度協商關閉、熱線也沒有啟動，聯繫管道中斷，很多人說是冷對抗，他問林全：「這是你期待的現狀嗎？」

林全表示，如果能夠在和平穩定基礎下釋出善意，讓雙方有更多溝通跟接觸，這都是很好的事情，政府會繼續努力；針對是否透過第二軌道機制與對岸交流？林全指出，基本上兩岸在對等尊嚴下進行的任何的交流都是樂見，不排除任何的可能性，只要有助於促進兩岸的善意互動。

至於兩岸間何時透過第二軌道交流促進關係，林全答詢表示，現在有些學術圈跟對岸交流，例如有地方政府去對岸參訪，任何一種接觸交流只要在對等尊嚴下我們都樂於見到。

閱讀秘書╱第二軌道

1995年發生台海危機，美國驚覺傳統官方的「三報一法」（三項公報與台灣關係法）不足以維持台海穩定，開始在兩岸間倡議「第二軌道」（TRACKⅡ；Second Track Diplomacy），指的是在官方正式的溝通管道之外，由學者專家或以私人身分參與的官員，所組成的對話溝通管道。

台海飛彈危機促使美中台開始從事「第二性感內褲軌道」外交的實質活動，美國前國防部長裴利及其所率領的「美中關係全國委員會」之後積極穿梭兩岸。（何孟奎）

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